Il decreto legge che introduce ulteriori interventi a sostegno delle imprese, del lavoro, dei giovani, della sanità e dei territori.
Roma, 27 maggio 2021 – È stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il decreto-legge che introduce ulteriori interventi a sostegno delle imprese, del lavoro, dei giovani, della sanità e dei territori colpiti dall’emergenza da Covid-19.
Il decreto interviene, con uno stanziamento di circa 40 miliardi di euro, pari all’entità massima dello scostamento di bilancio autorizzato dal Parlamento, al fine di potenziare ed estendere gli strumenti di contrasto alla diffusione del contagio e di contenere l’impatto sociale ed economico delle misure di prevenzione che sono state adottate. 17 miliardi di euro sono destinati alle imprese, alle attività economiche e alle professioni, anche intervenendo sull’abbattimento dei costi fissi, oltre 9 miliardi riguardano misure per favorire l’accesso al credito e alla liquidità delle imprese, più di 4 miliardi di euro per i lavoratori e le fasce più deboli, circa 2,8 miliardi di euro destinati al completamento del piano vaccinale e alla tutela della salute. Infine, le ulteriori risorse sono finalizzate ad un percorso di ritorno alla normalità, partendo dall’avvio del nuovo anno scolastico, alla ripresa delle attività turistiche, culturali, dello spettacolo e dello sport. Un provvedimento quindi che vuole un’Italia che guardi al futuro, ma che non lasci indietro nessuno.
Tra le novità del nuovo “Decreto Imprese, Lavoro, Giovani e Salute” c’è l’introduzione, affianco al criterio del fatturato, del criterio dell’utile per la distribuzione dei sussidi. Si amplia anche l’arco temporale, consentendo a 370mila nuove partite Iva di essere incluse nel programma di sostegno.
Un’ampia parte del Decreto è dedicata ai giovani e, per la prima volta viene previsto un fondo per la ricerca di base, il “Fondo italiano per la scienza”, con uno stanziamento di 50 milioni per il 2021 e 150 milioni a decorrere dal 2022.
Gli interventi previsti si articolano su 7 linee di azione principali:
1) Sostegno alle imprese, all’economia e abbattimento dei costi fissi
All’interno di un ampio pacchetto di misure volte al sostegno delle imprese e dell’economia, dal valore complessivo di quasi 16,8 miliardi in termini di indebitamento netto, si introducono ulteriori tranche di contributi a fondo perduto per i soggetti titolari di partita IVA che svolgono attività d’impresa, arte o professione o che producono reddito agrario, nonché per gli enti non commerciali e del terzo settore, eliminando le limitazioni settoriali e la classificazione delle attività economiche interessate.
Il nuovo intervento è più articolato dei precedenti, per raggiungere una platea ancora più ampia di beneficiari e fornire un ristoro maggiormente in linea con gli effettivi danni economici subiti dagli operatori. Per tali interventi, lo stanziamento complessivo ammonta a oltre 15 miliardi di euro.
La misura si articola su diverse componenti:
- La replica dell’intervento previsto dal decreto Sostegni, con un contributo a fondo perduto per tutte le partite IVA con ricavi fino a 10 milioni di euro che abbiamo subito un calo del fatturato mensile di almeno il 30% tra il 2019 e il 2020.
- Una seconda componente, basata in questo caso sul calo medio mensile del fatturato nel periodo compreso tra il primo aprile 2020 e il 31 marzo 2021 per coprire interamente il periodo della pandemia. Per i soggetti che non hanno beneficiato del contributo a fondo perduto previsto dal precedente decreto Sostegni, stimabili in circa 370.000 attività, i coefficienti di calcolo del nuovo contributo saranno più alti e pari:
- al 90% della flessione del fatturato medio mensile per operatori che avevano un fatturato fino a 100.000 euro;
- al 70% per soggetti con fatturato fra 100.000 e 400.000 euro;
- al 50% per soggetti con fatturato fra 400.000 euro e un milione di euro;
- al 40% per soggetti con fatturato fra un milione e 5 milioni di euro;
- al 30% per gli operatori tra 5 e 10 milioni di euro.
- La terza componente avrà una finalità perequativa e si concentrerà sui risultati economici dei contribuenti, anziché sul fatturato. Il contributo verrà assegnato all’inizio dell’autunno e corrisposto sulla base del peggioramento del risultato economico d’esercizio relativo al periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2020, tenendo conto dei ristori già percepiti nel 2020 e nel 2021.
Inoltre si può annoverare una quarta componente che riguarda l’estensione del contributo a fondo perduto ai soggetti con redditi superiori a 10 milioni di euro. Il decreto prevede che il limite possa essere elevato a 15 milioni nel caso in cui emergano risorse non utilizzate per l’erogazione dei contributi previsti per le partite Iva con un fatturato fino a 10 milioni di euro. A tale intervento confluirebbero anche le eventuali risorse non utilizzate nell’ambito del Decreto Sostegni per la quota eccedente l’importo di 3.150 milioni, che viene destinata al contributo a fondo perduto basato sulla perdita di risultato economico d’esercizio tra il 2019 e il 2020.
Per il sostegno all’economia e l’abbattimento dei costi fissi delle imprese sono previste ulteriori misure:
- Credito d’imposta per canoni di locazione ed affitto di immobili ad uso non abitativo per i mesi da gennaio a maggio 2021. Per imprese del settore alberghiero e turistico, agenzie di viaggio e tour operator la misura è estesa fino a luglio 2021. Lo stanziamento complessivo è di oltre 1,8 miliardi di euro.
- Esenzione della Tari per il 2021 per gli esercizi commerciali e le attività economiche colpite dalla pandemia, con uno stanziamento di 600 milioni di euro e proroga a luglio 2021 del contributo per il pagamento delle bollette elettriche diverse dagli usi domestici.
- Viene accresciuta con uno stanziamento di 1,6 miliardi la dotazione del Fondo per l’internazionalizzazione delle imprese.
- Viene incrementato il Fondo per sostenere le agenzie di viaggio e i tour operator, le imprese turistico-ricettive, le guide e gli accompagnatori turistici e le imprese non soggette a obblighi di servizio pubblico, esercenti, mediante autobus scoperti.
- Istituisce un nuovo Fondo per il rilancio dell’attrattività turistica delle Città d’arte destinato all’erogazione di contributi in favore dei luoghi a vocazione culturale, storica, artistica e paesaggistica, nei cui territori sono ubicati siti riconosciuti dall’Unesco patrimonio mondiale dell’umanità.
- Vengono stanziati 100 milioni per la proroga del credito di imposta per la riqualificazione e il miglioramento delle strutture ricettive turistico-alberghiere.
- Viene integrato con 100 milioni di euro il Fondo per gli operatori del turismo invernale e con 120 milioni di euro il Fondo per sostenere alcune attività particolarmente colpite dall’emergenza epidemiologica connesse ad eventi e cerimonie. Una parte del fondo è, poi, destinata a settori che hanno particolarmente risentito delle chiusure come i parchi tematici, gli acquari, i parchi geologici e i giardini zoologici.
- Viene istituito un ‘Fondo per il sostegno delle attività economiche chiuse’ con una dotazione di 100 milioni di euro.
- Viene differita per ulteriori 2 mesi, fino al 30 giugno 2021, la sospensione delle attività dell’Agente della Riscossione.
- Viene rinviata a gennaio 2022 l’entrata in vigore della cosiddetta ‘plastic tax’
- Si incrementa di 200 milioni di euro per il 2021 il Fondo per il sostegno alle grandi imprese in difficoltà finanziaria.
2) Accesso al credito e liquidità delle imprese
L’obiettivo di queste misure, che prevedono uno stanziamento complessivo di circa 9 miliardi, è quello di garantire l’accesso al credito, sostenere la liquidità e incentivare la capitalizzazione delle imprese, attraverso l’estensione di misure in vigore e l’attuazione di nuovi interventi.
Accesso al Credito
In particolare, per garantire un adeguato accesso al credito è stata prorogata al 31 dicembre 2021 la moratoria sui prestiti, applicata alla quota capitale delle esposizioni oggetto di moratoria e sono stati prolungati al 31 dicembre 2021 gli strumenti di garanzia emergenziali previsti dal Fondo di Garanzia per le PMI e da Garanzia Italia di Sace. La durata massima delle garanzie rilasciate sui prestiti alle Pmi sale da 6 a 10 anni, anche per le operazioni già garantite dal Fondo e per i finanziamenti sotto i 30.000 euro, la percentuale massima della garanzia scende dal 100% al 90%. Sempre nell’ambito del Fondo PMI, si introduce uno strumento di garanzia pubblica di portafoglio a supporto dei crediti a medio lungo termine per finanziare progetti di ricerca e sviluppo e programmi di investimento di imprese fino a 500 dipendenti.
Patrimonializzazione
Importanti misure sono state adottate anche per favorire la patrimonializzazione delle imprese: con uno stanziamento di 2 miliardi di euro, si prevede un regime transitorio straordinario della disciplina dell’ACE (Aiuto alla Crescita Economica) per gli aumenti di capitale fino a 5 milioni di euro, con la possibilità di trasformare il relativo beneficio fiscale in credito d’imposta compensabile per il 2021. Viene inoltre estesa ai soggetti con ricavi superiori ai 5 milioni di euro la possibilità di utilizzare in compensazione nel solo 2021 il credito d’imposta per gli investimenti effettuati nello stesso anno nei cosiddetti beni ‘ex super ammortamento’.
Liquidità
Sul fronte della liquidità, con uno stanziamento di 1,6 miliardi, viene accresciuto a 2 milioni di euro il limite annuo dei crediti d’imposta compensabili o rimborsabili, per favorire lo smobilizzo dei crediti tributari e contributivi. Allo stesso tempo, alle imprese fornitrici di soggetti in crisi oggetto di procedure concorsuali viene consentito di recuperare subito l’Iva sui crediti inesigibili senza attendere l’esito della procedura, mediamente pari a 8 anni.
3) Tutela della salute
Il decreto stanzia 2,8 miliardi di euro per continuare a sostenere e rafforzare il sistema sanitario e la risposta alla pandemia. In particolare, con 1,65 miliardi viene potenziato il Fondo del Commissario straordinario per l’emergenza. Sono inoltre previsti interventi per ridurre le liste di attesa e l’esenzione dal pagamento del ticket per i controlli dei soggetti che hanno contratto il Covid-19. Parte inoltre un reclutamento straordinario di psicologi con un rafforzamento dei servizi di neuropsichiatria infantile, per garantire assistenza in particolare a bambini ed adolescenti.
4) Lavoro e politiche sociali
Vengono stanziati circa 4,2 miliardi di euro per il proseguimento delle azioni a tutela delle lavoratrici e dei lavoratori, delle persone in difficoltà economica e delle famiglie e per l’introduzione di nuove misure volte ad accompagnare il mercato del lavoro nella fase di uscita dalla crisi pandemica.
Lavoro
- I datori di lavoro che, a decorrere dal primo luglio 2021 sospendono o riducono l’attività lavorativa e non possono più accedere ai trattamenti di integrazione salariale ordinaria con causale Covid 19, qualora accedano alla cassa integrazione ordinaria (CIGO) e alla cassa integrazione straordinaria (CIGS), sono esonerati dal pagamento del contributo addizionale fino al 31 dicembre 2021. In questo caso, si estende il divieto di licenziamento per la durata della fruizione dell’ammortizzatore sociale.
- L’estensione al 2021 del contratto di espansione per le imprese con almeno 100 dipendenti.
- Le aziende con un fatturato in calo del 50%, in concomitanza dello sblocco dei licenziamenti, potranno stipulare un contratto di solidarietà che porta la retribuzione dei lavoratori al 70%, con l’impegno nella stipula dell’accordo collettivo al mantenimento dei livelli occupazionali.
- L’introduzione, fino al 31 ottobre 2021, del contratto di rioccupazione, di lavoro subordinato a tempo indeterminato che prevede l’esonero contributivo al 100% per sei mesi al fine di incentivare l’inserimento dei lavoratori disoccupati nel mercato del lavoro.
- L’introduzione dell’esonero contributivo per il settore del turismo accompagnato da misure a salvaguardia dei posti di lavoro. Per tale misura sono stanziati 770 milioni di euro.
Indennità
- Lo stop per il 2021 alla progressiva riduzione dell’indennità prevista con la Naspi.
- Una nuova indennità una tantum per i lavoratori stagionali, del turismo e dello sport che avevano già beneficiato della stessa misura prevista con il precedente Dl Sostegni.
Sostegno alle fasce di popolazione in difficoltà
- Quattro ulteriori mensilità per il reddito di emergenza (REM);
- L’istituzione di un fondo da 500 milioni di euro per l’adozione di misure urgenti a sostegno delle famiglie vulnerabili (ad esempio per il pagamento di affitti ed utenze) e interventi per la solidarietà alimentare.
5) Sostegno agli enti territoriali
Vengono introdotte un insieme di misure per complessivi 1,9 miliardi al fine di sostenere gli Enti territoriali e le autonomie nella difficile congiuntura economica. Fra gli interventi principali, vengono destinati 500 milioni al trasporto pubblico locale e 100 milioni per compensare le minori entrate dell’imposta di soggiorno. Inoltre, viene istituito un fondo da 500 milioni di euro per proseguire il percorso di risanamento dei Comuni in disavanzo strutturale, anche a seguito delle sollecitazioni della Corte Costituzionale.
6) Giovani, scuola e ricerca
Sono destinate complessivamente risorse per 1,4 miliardi di euro per promuovere l’indipendenza dei giovani, potenziare il sistema scolastico e incentivare la ricerca di base.
Giovani
Si amplia la platea dei destinatari delle agevolazioni fiscali per l’acquisto della casa (ad esempio esenzione dell’imposta sostitutiva su bollo e ipoteche) per i giovani under-36 con un Isee fino a 40.000 euro per i quali viene contestualmente potenziato il Fondo di Garanzia prima casa, grazie al quale, per l’acquisto della prima abitazione, i giovani potranno avvalersi della garanzia dello Stato sui mutui che passa dalla misura massima del 50% all’80% della quota capitale. Viene estesa al 31 dicembre la possibilità per lavoratori autonomi e liberi professionisti di accedere al Fondo Gasparrini (Fondo di solidarietà per i mutui per l’acquisto per la prima casa) per mutui fino a 400.000 euro.
Scuola
Sono previste risorse per l’acquisto di beni e servizi finalizzati a contenere il rischio epidemiologico in vista dell’anno scolastico 2021-22, per l’adeguamento degli spazi e delle aule e per potenziare i centri estivi diurni. Viene disposto l’anticipo del concorso ordinario per le discipline in cui si registra più carenza di insegnanti, affinché i docenti possano essere disponibili già a settembre per la ripresa delle lezioni.
Ricerca
Per il finanziamento della ricerca di base, viene istituito il ‘Fondo italiano per la scienza’ con uno stanziamento di 50 milioni nel 2021 e 150 milioni a decorrere dal 2022 al fine di incentivare progetti a contenuto innovativo, valorizzando il profilo scientifico dei proponenti e promuovendo la ricerca presso strutture nazionali, in particolare se proposte da ricercatori italiani impegnati all’estero. L’assegnazione delle risorse avviene attraverso procedure competitive ispirate ai parametri dello European Research Council (ERC).
Inoltre, si prevede un credito d’imposta nella misura del 20% dei costi sostenuti dal primo giugno 2021 al 31 dicembre 2030 per le imprese che effettuano attività di ricerca e sviluppo per farmaci innovativi, inclusi i vaccini.
7) Misure di carattere settoriale
Ulteriori risorse sono state stanziate per sostenere attività economiche di settori specifici colpiti dalla pandemia, ad esempio i trasporti, la cultura, lo spettacolo e l’agricoltura. Per il settore aeroportuale e gli operatori nazionali sono previsti 400 milioni di euro; vengono incrementati i fondi per lo spettacolo, il cinema e l’audiovisivo e a sostegno di istituzioni culturali e musei. Viene introdotta una indennità una tantum per i lavoratori del settore agricolo a tempo determinato, di 800 euro, e per i pescatori di 950 euro.
Il decreto per l’Italia del futuro che non lascia indietro nessuno / Cristina Adriana Botis / Redazione
